Ülke için tehdit oluşturan düşman devlet savaş ilan etmenden önce, silahlı kuvvetler her an bir tehdit varmış gibi savaş beklentisi içinde planlar ve tatbikatlar yapar. Ancak tatbikatlar ordu birlikleri veya kritik devlet kurumları ile sınırlı olduğu için halk savaşa karşı hazırlıksızdır.